非发集资，即 非法集资，是指 未经国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定，以许诺还本付息或者给予其他投资回报等方式，向不特定对象吸收资金的行为。这种行为具备三个主要特征：
非法集资行为是未经国务院金融管理部门（如中国人民银行、中国银保监会、中国证监会和外汇管理局等）依法许可或违反国家金融管理规定的。
非法集资通常以许诺还本付息或其他投资回报为诱饵，吸引不特定对象参与。
非法集资的对象是不特定的社会公众，即集资活动不局限于特定群体或个体。
非法集资是一种违法行为，可能涉及非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪行为，严重损害参与者的合法权益和金融秩序。因此，公众应提高警惕，避免参与任何未经合法授权的集资活动。
