企业或个人不能开具增值税专用发票（专票）的原因可能包括：
如果企业是小规模纳税人，通常只能开具普通发票，不能开具专票。
企业如果没有按照规定设置账簿、申报纳税，或存在欠税、漏税等问题，可能会被税务部门限制开具专票。
企业的主营业务如果属于免征增值税的范围，或者是禁止开具专票的范围，则不能开具专票。
向消费者个人销售货物或提供劳务时，通常不得开具专票。
免税商品不得开具专票，因为免税商品本身不含增值税，不存在抵扣进项税额的问题。
一般纳税人如果会计核算不健全，不能提供准确的税务资料，也不得开具专票。
法律、法规及国家税务局规定的其他特定情形，也可能限制或禁止开具专票。
