潮新闻客户端 特约作者 杨博 编辑 汪江军
多米尼加首都圣多明各 新华社记者 朱婉君 摄
4月7日，多米尼加总统阿比纳德尔宣布将采取15项措施加强与海地边境的安全，其中包括新建13公里边境墙，使两国边境墙总长度达到67公里，并增派1500名士兵加强监控，达到11000人的总兵力投入。阿比纳德尔还表示“我们建议那些非法进入我国领土的人主动离境，否则将被搜捕和驱逐遣返”。
多米尼加在与海地边境问题上掀起新一轮管控升级，引发广泛关注。
阿比纳德尔“抄作业”
阿比纳德尔2020年作为现代革命党候选人竞选总统并获胜，同年8月正式就职，并于2024年连任。他将打击非法移民作为本国政府首要任务之一，并推行了一系列相应政策，包括不限于加强边境管控、逮捕和驱逐非法移民、修改入籍政策等。
2024年8月16日 阿比纳德尔宣誓就任多米尼加总统 新华社记者 李木子 摄
特朗普政府的“边境墙”计划、“留在墨西哥”政策及对非法移民的高压管控，为阿比纳德尔提供了政策模板。阿比纳德尔自第一个任期起，收紧了对海地的移民政策，修建了170多公里的阻拦网，并拒绝为逃离海地的难民建立难民营，同时增派边境警察加强对海地难民的驱逐，仅在2024年就有超过27万人次被驱逐。
特朗普重返白宫后奉行的政策，客观上激励了阿比纳德尔政府“抄作业”且照本宣科，除阻止新入难民外，还加速驱逐国内非法移民。根据2013年宪法修正案及最高法院裁决，1929年以来，在多米尼加出生的无证移民子女不再自动获得公民身份，涉及至少三代海地血统的“无证”多米尼加人不享有合法权益。如今，这些无国籍状态的海地后裔还将面临被驱逐风险。
位于伊斯帕尼奥拉岛的多米尼加与海地共享接近400公里陆地边界，也是彼此唯一的邻国。以阿比纳德尔政府提出的严苛政策，加之目前海地的情况，在多米尼加的无国籍海地移民及其后裔如果被驱逐出境，将意味着陷入“无立锥之地”的生存绝境。
“照葫芦画瓢”边境管控措施持续强化
2022年2月，阿比纳德尔政府启动首批总长54公里的边境墙建设，选址于两国边境人口最密集、偷渡问题最突出的区域。此次新增13公里墙体，配备以新增军事力量，形成更严密的物理屏障与监控网络。根据阿比纳德尔政府规划，边境墙还将配备热成像摄像头、无人机等技术设备。
除边境设施扩建外，多米尼加政府同步升级移民驱逐机制。2023年该国累计驱逐海地移民超过17万人次。2024年推出的“紧急遣返计划”规定，每周可遣返至多1万名非法移民。
阿比纳德尔近日向全国发表讲话，宣布了一系列决定，称该政策是应对“海地构成的”移民问题和非法移民给多米尼加医院和学校带来的负担。
除增派兵力部署和新建边境墙外，阿比纳德尔政府还计划增加750名“移民官”，将现有三个边境旅重组为六个作战区域，所有省份均设立控制办公室等，加码这些措施，旨在提升威胁力。另外，相应的法律法规和立法框架也将进行改革，并加强处罚力度，严厉打击参与非法移民活动的公务人员、军事官员和“蛇头”，势将国境线变为“黑白分割线”。
其中，最具争议的措施包括，政府将追捕范围扩大至医疗机构。尽管官方声称“任何在多米尼加医院接受治疗的海地人，在康复后均可能被逮捕并驱逐”，但这意味着执法者可随时进入医疗机构搜查非法移民。同时，政府出台住房管制政策，限制向海地移民出租或出售房产，试图从居住层面压缩非法滞留空间。无论是否遵纪守法，皆无差别对待的政策。
2024年底，海地帮派袭击平民事件已致约200人丧生 来源：新华社/法新
多米尼加力推“断离舍”背后的海地危机
海地持续的政治经济危机以及大量帮派活动，是构成移民潮的根本动因。作为西半球最贫困的国家之一，海地大部分人口生活在贫困线以下，经济发展滞后，产业结构单一，主要依赖生产方式为落后的农业，加上自然灾害频繁，产量低且不稳定。工业基础薄弱，制造业和服务业发展缓慢，就业机会有限，导致大量人口长期处于失业状态，民众收入微薄，难以维持生计。
海地政治局势长期不稳，政权频繁更迭，选举备受争议，政府腐败严重……这些弊端使国家缺乏稳定的治理环境和政策连续性。此外，由于中央政权缺乏权威，社会经济不平等问题加剧，贫困和失业现象严重，缺乏公平、透明的发展机遇，部分国民转而通过组建或加入帮派来寻求生存和发展。同时，政客为达目的也经常利用帮派力量，甚至借助武力和恐吓获取选票等政治资源，也促使了帮派的形成和壮大，导致恶性循环。上述种种乱象，最终导致海地民众只能选择背井离乡谋求生计。
2024年底，海地首都一医院遭帮派袭击至少3人死亡 来源：新华社
2004年，海地总统阿里斯蒂德在遭遇武装叛乱和政变后被迫辞职流亡，海地帮派问题愈发严重。遍布全国的各种黑恶势力不断扩张，通过走私武器、毒品，绑架、勒索等犯罪活动获利，并不断争夺地盘。根据打击跨国有组织犯罪全球倡议(GI-TOC)的报告显示，海地约有200个帮派，因此，抗议和反政府冲突频繁发生。
自2021年海地总统莫伊兹被暗杀后，国家出现政治权力真空，为争夺政治权力和经济利益冲突不断，帮派对当地控制不断加强。
多米尼加的强硬措施引发国际社会和人权组织担忧。联合国难民署指出，将医院作为移民执法场所违反国际人道主义法，限制住房交易涉嫌歧视。美洲国家组织发表声明，对“可能侵犯人权的过度执法”表示关切，但尚未采取实质性干预措施。
从美墨边境到加勒比海岛，强硬的移民政策正在不断上演。
（作者杨博，北方民族大学外国语学院讲师，国别区域研究院副研究员）
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