从治水到治气，从治气到将生态价值转化为共富路径，生态环保的公众参与与社会治理，在推进长江经济带绿色发展中发挥着全新的示范作用。共治共享，成渝这一生态环保领域的跨行政区域、跨部门、全民参与、科技为先的数据治理体系，如今已得到广泛运用。
摄影/宋永强
铜钵河的涅槃
铜钵河可算是成渝共治共享梦开始的地方！
成渝共治的起点是两地生态环保部门联手，切实解决因行政分割导致的环境污染问题，如铜钵河的治理，而根本目的是要构建长江上游的生态屏障。
铜钵河发源于四川省达州市大竹县白坝乡，由大竹县观音镇进入梁平区，流经梁平区七星镇、碧山镇后，再次进入大竹县，后由达州市达川区汇入州河，再经渠江入嘉陵江，是达州、梁平两地联系最为紧密、水系最为复杂的河流，影响着成渝地区数百万当地居民的生活。
作为长江上游重要支流，10年前的铜钵河因跨界污染而陷入“上游排污、下游遭殃”的治理困局！
2020年以前，因川渝两省市确定的水环境功能不一致，管理标准不统一，两省市在水流域环境治理深度、广度上有差距，治污设施有短板，水污染问题严重。2019年铜钵河上河坝断面水质均值虽达到Ⅲ类，有4个月超过Ⅲ类，3月为劣Ⅴ类。
铜钵河河道窄，治理难点是面源污染：沿河的一些畜禽养殖场偷排、漏排，下水管道破损，流域内乡镇生活污水直排河道……
相互推诿，互相指责，曾是当时环境污染案件出现后政府职能部门的常规做法。
2020年9月，梁平与达州签订《铜钵河联防联治协议》，并共同编制印发《铜钵河流域水生态环境保护川渝联防联治方案》，形成了环保部门牵头，当地基层干部、民兵及广大群众参与的联防共治体系。联防共治首先是人海战术，加强铜钵河的巡防，早发现、早治理，防止污染扩大。
不久，成渝联防共治升级！
成渝两地在铜钵河治理中突破传统行政区划壁垒，通过三层次制度设计实现治理架构重构：省际层面建立联合河长制联席会议机制，设立由两地相关领导担任的双总河长；流域层面构建“四联机制”（联合巡河、监测、执法、应急），制定全国首个跨省市河流水生态环境标准；社区层面发展出“微网格”环境监督体系，将河岸沿线细化为287个治理单元。这种制度嵌套结构使跨域治理从临时性协调转向常态化运作。
2022年，梁平区某养殖场排污事件出现，仅用36小时，环保部门就完成了跨省取证。2023年数据显示联合执法频次较制度实施前提升320%，跨界污染事件响应时间缩短至2小时内。
数字治理带来的流程再造，也给铜钵河流域的治理带来了高效率。铜钵河流域内布设的132个智能监测终端构成"电子河长"系统，实时传输的400余项水质参数通过区块链技术实现川渝环保部门数据互信共享。智慧平台建立了污染溯源模型几乎完全替代了最初的人海战术。
更为关键的是，公众通过“渝水清”APP累计提交的5.6万条环境线索，经AI分析后形成污染热力图，倒逼管理部门将65%的执法资源精准投放到高发区域。这种数据驱动的治理模式，使传统环保监管的“人海战术”转向“算法治理”。
为让“臭名远扬”的铜钵河岸绿水清，达州和梁平专门邀请省市专家，先后进行5次对铜钵河进行现场会诊，最终确定实施50多个项目，还落实约6亿元资金，形成齐抓共管的合力。
在治理过程中，两地共建成投入运营镇村污水处理厂28座、尾水湿地2座，并配套建设了260余公里的雨污管网，有效提高了污水处理效率和质量，让铜钵河的水质持续保持在Ⅲ类以上。
铜钵河的治理不仅注重水质提升，还强调生态修复和景观建设。川渝两地通过综合治理河道13.7公里，打造了亲水护岸、湿地公园、滩涂湿地、尾水湿地、生态隔离带等，总面积达4.56万平方米。这些生态工程不仅改善了河流生态系统，还有效改善了沿河农村人居环境。
如今，铜钵河流域内打造的“百里画廊”生态文旅走廊，通过植入智慧农业、滨水休闲等业态，带动沿线12个乡镇形成绿色产业集群。从“两不管”到“共同管”，铜钵河彻底凤凰涅槃！
2023年9月底，成渝治水的经验被国家发改委面向全国推广。
成渝共治5年，长江干流川渝段水质稳定达到Ⅱ类，23条跨界河流国考断面去年首次全部达标。
摄影/薛向阳
成渝联手共治：协同越来越默契
成渝地区作为中国西南地区的重要经济引擎，其大气污染治理面临复杂的地理条件、产业结构及污染物跨区域传输等挑战。
2021年《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》明确PM2.5和臭氧协同控制目标，建立跨区域环境标准统一机制（如工业排放限值、油品标准）。
同时，成渝大气污染防治联合办公室成立，统筹两地生态环境、交通、住建等部门，定期召开联席会议。政策与规划的一体化让成渝两地大气污染共治成为可能。
随后，两地共同推动《四川省大气污染防治条例》《重庆市大气污染防治条例》修订，增设跨区域污染应急响应、联合执法等条款。
完成顶层设计之后，成渝两地利用大气超级站、激光雷达、卫星遥感等技术，充分解析污染来源，建立起动态污染源清单。
目前，成渝地区已经构建起“地面监测站＋无人机＋卫星”的天地空一体化监测体系。
2023年12月，按照《2023年重庆、成都机动车排放检验机构联合督导帮扶工作方案》要求，为规范检验机构的从业行为和检验流程、评估检验机构质量管理体系运行情况，成都重庆两地机动车中心共派遣10余名业务骨干组成联合督导帮扶工作组，采取“四不两直”的工作方式对6家（成都市3家，重庆市3家）机动车检验机构的机动车环检业务开展了全面而深入的现场检查和技术帮扶。
针对四川盆地复杂地理气象条件下大气复合污染防治难题，成渝两地10家科研院所在2023年-2027年联合开展科技部重点研发计划《四川盆地多介质跨圈层大气污染与气候变化协同控制技术与应用示范》项目研究。
今年2月，成渝大气污染防控迎来里程碑事件！
2月21日，由成都市环境保护科学研究院和重庆市生态环境监测中心联合申报的生态环境部成渝地区复杂地形大气污染成因与防控重点实验室正式获得生态环境部批准建设。
未来两年，重点实验室将面向成渝地区双城经济圈高质量发展及我国环境保护的重大战略需求，聚焦西南地区复杂地形，构建复杂地形污碳同源智能监控体系，推进城市智慧碳污监测体系建设；研究成渝地区复合污染成因、多污染物协同机理，以及区域性复合型大气污染的成因与机理；探索复杂地形影响区域污碳协同策略、联防联控机制，以及污碳协同防治的有效措施。
成渝联手共治，管天、管地、管空气，其模式最大的借鉴意义在于，完全打破行政壁垒，以“精准溯源、协同减排、智慧监管”为链条，为跨省市复合型污染治理提供范本。
摄影/田相和
共富路径凸显：美丽成渝地区双城经济圈绿色发展新模式
生态治理创造价值，成渝生态共治共享硕果累累！
铜钵河的联防共治就给当地居民带来了惊喜！梁平区竹山镇发展的"碳汇民宿"项目，允许游客用低碳行为折抵消费金额，这种模式使2023年村集体收入增加210万元。
更为重要的是，川渝联合颁发的“生态券”制度，使上下游地区通过生态产品交易实现利益再分配，2022年达州向重庆梁平输出的生态补偿价值达5800万元，开创了跨域生态产品价值实现机制。
这与成都在生态治理之下的产业重构可谓小巫！
2024年成都全市生态环保、新能源产业规上企业产业规模分别达1500亿元、650亿元。
在生态共治过程中，成都依托西部首条氢轨列车示范线，推动氢能装备制造集群发展；重庆凭借长江黄金水道优势，打造全球首个内河氢能航运体系。两地互补形成制氢-储运-应用的完整产业链，预计2030年氢能产业规模突破2000亿元。
更为关键的是，通过成渝联防共治，深入实施成渝蓝天、碧水、净土保卫战，大气、水环境质量保持在优良水平。
中国国土经济学会理事长、国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所原所长肖金成表示，建设“美丽成渝地区双城经济圈”的典型性强、示范性强、带动性强，加快探索流域保护修复和绿色发展新模式、高品质生活宜居地建设新模式、区域绿色协同发展新模式、绿色发展动力源培育新模式等“四新”模式，可有力支撑美丽中国建设。
文/程思瑜
